中共天津市委党校经济学教研部教授 杨东方

　　2014年2月26日习近平总书记就京津冀协同发展发表重要讲话，指出“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”2015年2月10日习近平总书记明确指出“疏解北京非首都功能”。2015年4月30日中央颁布《京津冀协同发展规划纲要》将有序疏解北京非首都功能、解决北京大城市病作为京津冀协同发展的基本出发点。城市在一个国家和地区所发挥的作用是其功能的体现。既能够对国家和地区产生重要影响、又能够反映城市本质特征、还能够对城市自身经济社会发展起导向作用的功能是一个城市的核心功能。如果功能太多，不仅影响核心功能的发挥，还会生成“大城市病”。北京的核心功能是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，是首都功能的具体表现，难以疏解；而北京的非首都功能却是城市的普遍功能。习近平总书记在十九大报告中指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展。”疏解北京非首都功能成为京津冀协同发展的“纲”。2019年1月18日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上发表重要讲话，“紧紧抓住‘牛鼻子’不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能”是习近平总书记对新阶段京津冀协同发展提出六个方面工作要求的首项。

　　能：支撑我市高质量发展的功能

　　抓牢京津冀协同发展的纲，纲举目张。市委十一届六次全会强调，深度融入京津冀协同发展是新时代天津高质量发展的根本出路。我市必须在政治上和行动上自觉积极对接和服务京津冀协同发展国家战略，下更大气力主动地、创造性地推动有效承接北京非首都功能。功能往往连带着资源，北京的非首都功能所连带的是优质资源。承接北京非首都功能正是集聚我市所需的稀缺资源，为实现高质量发展赋能。

　　习近平总书记对天津工作提出“三个着力”重要要求，其中“着力提高发展质量和效益”既是我市高质量发展的路径，也是我市高质量发展的目标。

　　一座城市发展质量的高低是多维度、综合性、长周期的，但一座城市能否实现高质量发展，功能建设是行动的关键，也是能量的支撑。我市要在京津冀协同发展“一盘棋”的大格局中、在承接北京非首都功能的积极实践中，不断完善和提升功能，为天津高质量发展集聚支撑的能量。完善和提升创新功能，加快建设创新发展的现代化天津，把我市打造成贯彻新发展理念的创新发展示范区，成为全国领先的创新型城市；完善和提升市场功能，聚焦现代化市场体系建设，实现市场准入畅通、市场竞争充分、市场秩序规范，使资源要素在我市配置最优化；完善和提升产业功能，让与产业相关的资源要素形成汇聚，变优惠吸引为功能吸引，成为全国领先的创业城市，成就天津制造的品牌；完善和提升文化功能，坚持思想解放、理念先行和开放包容，使我市有能力做到面向全球组织资源要素，提振实现高质量发展的精气神；完善和提升生态功能，统筹生产、生活、生态三大布局，推进生态环境、生产方式和生活方式的绿色化，夯实我市持续发展的后劲。在功能的完善和提升方面，我市要持续用力、久久为功。

　　力：把所赋的能量转化成

　　我市高质量发展的动力

　　习近平总书记指出，京津冀协同发展是一个系统工程。我市要聚焦“一张图”、下好“一盘棋”，打破“一亩三分地”思维定势，把我市的优势放在京津冀协同发展的大系统中定位，服务国家战略不折不扣，实现高质量发展一往无前。市十七届人大二次会议上通过的《政府工作报告》将“积极承接北京非首都功能”排在我市2019年十个重点工作的第一位。这是我市认真学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神在实际工作中的具体体现。能否承接北京疏解的非首都功能，是考验我市能否服务好京津冀协同发展国家战略的关键，也是我市实现高质量发展的关键。

　　市委十一届六次全会强调“提升城市功能”，这是我市承接北京非首都功能的基础。2018年10月，天津轨道交通延长路网运营时间，这是我市城市功能提升的“一斑性”体现。我市的城市功能越完善，越有利于承接北京非首都功能。滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等承接平台建设提速，国家会展中心项目启动建设，中交建京津冀区域总部、中国核工业大学项目签约等就是标志性成果。同时，城市功能越加完善，也是我市高质量发展的重要标志。

　　我市在承接北京非首都功能的过程中既要注重功能在“量”上的进一步完善，更要注重功能在“质”上的进一步提高，以全球视野和国际标准把集聚的能量转化成我市高质量发展的动力。提高“全国先进制造研发基地”的资源配置功能，让资源要素在我市配置效率高、收益大，兼具经济效益、社会效益和生态效益，推动我市实体经济高质量发展。提高“北方国际航运核心区”的高端服务功能，培育航运市场、集聚航运物流、健全航运法律事务，建设智能、绿色港口，开拓航线和班轮，大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、航运代理、航运结算、航运人才培养等高端航运服务业，推动我市经济结构迈向高端。提高“金融创新运营示范区”的现代服务功能，全力引进功能性金融机构和金融总部，着力提升现代服务业在金融创新运营中的集中度和显示度，推动我市服务业向高质量、现代化方向发展。提高“改革开放先行区”的先行先试功能，把改革开放打造成我市最鲜明的特质，对照国际最高标准、最高水平，不断探索与国际惯例相衔接的开放型经济体制，变地理开放为规则开放，推动我市从“有没有”向“好不好”转变。有效承接北京非首都功能，把集聚的能量转化成助推我市高质量发展的吸引力、创造力、竞争力。

　　“咬定青山不放松”，保持战略定力和历史耐心，聚精会神干好服务京津冀协同发展国家战略重要的事、承接北京非首都功能主要的事和实现我市高质量发展长远的事。